시스템 재부팅 후 다음과 같이 출력하니 
<%= System.getProperty(\"system.language\")%>  : null
<%= response.getLocale().getCountry()%>         : US
<%= response.getLocale().getLanguage()%>      : en 

과 같이 영어로 언어설정이 바뀌어 있습니다.

레진을 재시작 하면 다시 

<%= System.getProperty(\"system.language\")%>  : null
<%= response.getLocale().getCountry()%>         : KR
<%= response.getLocale().getLanguage()%>      : ko
로 설정이 되구요 

설정이 왔다갔다 하는거 같습니다.
페이지별로 charset=EUC-KR 로 설정 해서 다른쪽은 문제없는데
메일 보내는 소스에 파일을 읽어오는 모듈이 있는데 ?????????? 로 깨져나옵니다.

항상 한국어만 나오도록 설정하고 싶은데요 
resin.conf  파일을 수정하면 되는지 방법을 알려주세요

시스템의 locale이 어떻게 설정이 되어있는지요? 

Resin에서 jsp에 charset=EUC-KR 로 정의하면 한글문제는 없습니다.
메일 부분 모듈에 한글이슈는 제가 소스를 직접 보지 못하기 때문에 뭐라 말씀드리기가 어렵군요.
제 개인적인 의견으로는 인코딩/디코딩을 해주어야 할 것 같습니다.

그리고, resin.conf에서 정의할 수 있는 부분은
 입니다.
의미는 form parameters를 위해 특정 character encoding을 설정한 값으로 적용한다.